國際水準格局 菊島之發展方向 出處 2008/09/22 澎湖時報 澎湖博弈產業將進入實質推動階段，縣政府為了讓各界更深入瞭解何謂博弈產業，在舉辦說明會前，先行訪談不同領域之專家學者對博弈看法，從不同角度深入剖析，提供鄉親參考，以凝聚各界共識。訪談內容將自今日起，在本報刊出。 　反對觀光博弈產業的民眾，多數是因為擔心會造成治安的敗壞。中央警察大學行政管理系教授孫義雄認為，其實透過良好管理，例如不要進行撩撥式廣告等，可以將負面影響降至最低，更何況，觀光博弈產業並不等同於賭博。 　研究觀光博弈超過十五年的孫義雄認為，要發展觀光博弈產業，有一個很重要的觀念問題必須先釐清，「觀光博弈並不只是賭博」，博弈只是綜合性商務、娛樂、渡假中心的一個賣點，它可以增加遊客前來的誘因，但並不是吸引遊客的唯一因素。 　再來就是格局的問題，澎湖要發展博弈，走的應該是大格局路線，軟、硬體設施必須具有國際一流水準，而且不單單只是強調博弈這一項。觀光博弈必須和觀光、休閒、商務等做結合，澎湖的觀光博弈應該要往這個方向發展。 　更重要的是，如何透過觀光博弈的誘因，成功吸引更多遊客；同時讓在地人的收入增加、讓澎湖更繁榮。「讓遊客到澎湖旅遊可以順道賭博，而不是單單只為了賭博到澎湖」，做到這樣的地步才算是成功。 　觀光博弈的設置，不應該只是政府增加稅收的手段，若澎湖的博弈只是為了讓政府收入增加而設，這樣的博弈他也不贊成。 　孫義雄強調，在發展博弈前，政府應該先做好預先規劃的工作，參考其他國家成功經驗。在全球各國紛紛設置觀光博弈產業的「骨牌效應」中，雖然台灣發展觀光博弈腳步較落後；但也有其好處，至少有許多國家設置觀光博弈產業的經驗可供參考，不用再花時間去嘗試錯誤，也可以避免掉許多可能產生的負面效應。 　他建議澎湖發展觀光博弈的初期，可以參考新加坡的特區模式，把包含觀光博弈在內的所有娛樂、商務設施全設在特區裡，走大格局路線；在特區裡設有觀光博弈、有大型秀場、有高級食宿、也有廣闊的會議廳、展示場等商務空間，可以滿足會議、旅遊、商展等需求。 　新加坡限定觀光博弈只能佔特區裡樓板面積的三％到五％，澎湖博弈其實也可以用總面積來計算，讓博弈佔特區總面積的三％到五％，這樣可能可以增加澎湖發展觀光博弈的競爭力。 　孫義雄說，若只是在五星級飯店裡頭附設博弈的小格局觀光博弈，不僅對社會的負面影響較大，也會令社會對其產生負面的印象，發展成功的機率低，他不看好。 　在反對者最擔心的治安影響方面，孫義雄認為透過良好的管理可以將影響降至最低。曾著作「賭博犯罪」等書、長年研究賭博罪刑事政策的孫義雄說，博弈會造成的社會安全問題，主要是來自病態性賭徒和青少年賭徒。 　犯罪的產生，須包括「犯罪人」、「合適的目標」以及「機會」等三要素在時空上聚合。會從事犯罪的人，往往是本身的自我制控能力不足的民眾。要做好觀光博弈的安全管理，可以從情境安全管理著手；以增加犯罪所需的功夫、增加犯罪被發現的風險及減少犯罪的利益等方式來減少犯罪的發生。 　他建議澎湖有了觀光博弈產業之後，絕對不要進行撩撥式廣告；廣告中只可以告知民眾有觀光博弈產業的存在，介紹觀光博弈產業內的相關設施。不要一昧強調觀光博弈可以讓人一夜致富等虛幻認知，以避免撩撥病態性賭徒和青少年參賭。 　觀光博弈產業的設置本來就會吸引人潮及錢潮，容易成為犯罪的標的；透過預先的妥適規劃，可以將其負面效應降到最低。此外，可以參考拉斯維加斯的保全經驗，建立完備的保全體系，並與警方充分的配合，建構嚴密的治安防護網；嚴密的防護會讓犯罪者自覺成功機會低，進而打消犯罪念頭。 　所以從「犯罪人」、「合適的目標」以及「機會」等三個要素加強管理，並透過情境安全管理，預先做好規劃，設置觀光博弈產業對社會安全的衝擊將可以降低到最小。